前言

2025年4月，我国房地产政策宽松预期增强。中央层面，政治局会议强调，加大实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造，加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势；金融监管总局发文支持受困房企项目纾困风险，促进房地产市场平稳健康发展等。 

地方层面，热点城市政策加码深化：无锡全面取消限售及限价政策，赋予企业定价自主权；杭州优化主城区契税优惠认定规则，精准激活改善需求；南京、厦门升级房票安置政策，通过跨区选房、阶梯奖励等机制加速去库存。 

本合集全面梳理了2025年4月份全国房地产政策文件，为大家呈现一个清晰的政策脉络，以便更好地理解当前房地产市场的形势和未来发展趋势。

国家政策

2025年4月7日：中共中央 国务院印发《加快建设农业强国规划（2024－2035年）》(现行)

一、构建城乡统一的建设用地市场，新编县乡级国土空间规划安排不少于10%建设用地指标用于农业农村。健全农业转移人口市民化配套政策体系，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。

二、加强农村宅基地规范管理，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。

2025年4月8日：国家金融监督管理总局《关于促进金融资产管理公司高质量发展提升监管质效的指导意见》(现行)

一、做强做优不良资产收购处置业务，服务化解中小金融机构、房地产等领域风险。在风险可控、商业可持续前提下，积极加大商业银行、非银行金融机构不良资产收购、管理和处置力度，服务地方中小金融机构改革化险。稳妥审慎开展以结构化交易方式收购不良资产，坚持资产真实洁净转让，不得为金融机构利用结构化交易违规掩盖不良、美化报表等提供支持。

二、积极落实国家有关房地产政策，支持受困房企项目纾困化险，促进房地产市场平稳健康发展。

2025年4月9日：商务部等9部门《关于促进家政服务消费扩容升级若干措施的通知》(现行)

加大社保支持力度。引导家政服务企业和家政服务人员依法参加社会保险，推动符合条件的灵活就业家政服务人员在就业地参加社会保险。将符合条件的家政从业人员纳入公租房、保障性租赁住房保障范围。

2025年4月21日：《全国银行间同业拆借中心受权公布贷款市场报价利率（LPR）公告》(现行)

中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布，2025年4月21日贷款市场报价利率（LPR）为：1年期LPR为3.1%，5年期以上LPR为3.6%。以上LPR在下一次发布LPR之前有效。

2025年4月25日：中共中央政治局召开会议 分析研究当前经济形势和经济工作 中共中央总书记习近平主持会议 (现行)

要持续用力防范化解重点领域风险。继续实施地方政府一揽子化债政策，加快解决地方政府拖欠企业账款问题。加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。持续稳定和活跃资本市场。

地方政策

2025年4月9日：青岛市《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展若干措施的通知》(现行)

一、推出青年群体“低月供”住房贷款金融产品。

二、发放多子女家庭购房补贴。

三、实施促进高校毕业生就业创业免租金住宿保障。

四、满足改善性住房需求深化“以旧换新”。

五、加快盘活国有企业存量房产。

六、促进地下空间资源合理利用。

七、商品住宅用地试行预申请制度。

八、加大“好房子”建设供给。

九、因地制宜推进开发建设。

十、强化房地产项目融资支持。

十一、加力开展“群团购”等促销活动。

十二、加强房地产基础工作。

2025年4月11日：青岛市住房和城乡建设局 青岛市财政局 青岛市卫生健康委员会 《关于发放青岛市多子女家庭购房补贴的通知 》(现行)

对符合条件的二孩家庭发放5万元多子女家庭购房补贴，对符合条件的三孩家庭发放10万元多子女家庭购房补贴。每个家庭只能享受一次多子女家庭购房补贴。

2025年4月14日：厦门市人民政府办公厅《关于进一步优化住宅房屋征收房票补偿安置政策的通知 》(现行)

房票安置主要适用于全市城中村和危旧房改造涉及住宅房屋征收的项目；其他住宅房屋征收项目，经市政府研究同意后，也可以采用房票安置。 自房票核发之日起12个月内，持票人使用房票购买房源库中的新房、竞配建房，按下列方式分段给予房票购房奖励：

1、6个月（含）内使用房票购房的，可按该时段实际使用房票金额的5%给予房票购房奖励。

2、第7个月至第12个月（含）使用房票购房的，可按该时段实际使用房票金额的2%给予房票购房奖励。 持票人使用房票购买房源库其他房源或二手房，不享受房票购房奖励。

2025年4月15日：无锡市《关于促进房地产市场平稳健康发展若干政策措施的通知》(现行)

一、支持“一地一策”“一企一策”。

二、支持土地出让金分期支付、规划建设手续分期办理。

三、支持优化调整高品质住宅相关建设指标，加大公积金对高品质住宅的贷款力度。

四、支持房地产开发企业探索商品房共有产权销售试点。

五、支持金融机构创新贷款产品。

六、提升新出让地块周边配套设施配置。

七、取消商品房限售政策。

八、暂停新建商品房价格备案。

九、延长相关购房补贴优惠政策。

十、给予多子女家庭购房补贴。

2025年4月15日：关于印发《青岛市实施住房“以旧换新”促进住房领域消费工作方案（试行）》的通知 (现行)

全市拟通过收购个人二手住房1200套以上用作保障性租赁住房、长租房等，支持改善性需求，鼓励群众“卖旧房，买新房”，实现带动销售新建商品住房1200套以上。

建立“2+10”的收购实施主体模式，由市住房城乡建设局会同市国资委确定2家市级实施主体，由各区（市）政府分别确定1家区属国有企业作为区级实施主体，鼓励社会化企业广泛参与，实现“实施主体全城通收、换房群众全城通购”。

实施主体收购的房屋应为成套二手住房，房龄按照不动产权证记载的竣工日期之日起不超过20年；房屋产权清晰，不存在限制房屋交易的情形，可自由上市交易；周边交通便利，医疗、教育、生活等基础设施配套完善，物业管理规范。

2025年4月16日：山东省《关于支持“好房子”建设的若干政策措施》(现行)

一、加大优质地块供应力度。

二、推进存量闲置土地盘活利用。

三、配套完善公共服务设施和基础设施。

四、优化容积率计算规则。

五、提高居住区规划设计风貌品质。

六、鼓励个性化家装。

七、加大公积金支持力度。

八、提高既有住宅品质。

九、提升物业服务水平。

十、实施优先激励。

十一、做好帮办服务。

2025年4月18日：杭州市住房保障和房产管理局 国家税务总局杭州市税务局 杭州市规划和自然资源局《关于调整个人购买家庭住房享受契税优惠住房套数查询规则的通知》(现行)

一、购买上城区、拱墅区、西湖区、滨江区范围内住房的，享受家庭唯一住房、第二套住房契税优惠的住房套数查询范围确定为购房所在区行政区域。

二、本通知自2025年4月21日起执行。2025年4月21日前，个人购买家庭住房尚未申报缴纳契税的，符合本通知规定的可按本通知执行。

2025年4月22日：南京市住宅房屋征收房票安置办法（试行）(现行）

为优化完善住宅房屋征收补偿安置方式，满足被征收人多元化安置需求，促进房地产市场平稳健康发展，市建委、规划资源局、房产局共周制定了《南京市住宅房屋征收房票安置办法（试行）》。

2025年4月22日：东莞市《关于调整我市普通住宅价格标准的通知》(现行）

一、根据各园区、镇街普通住宅2024年下半年平均交易价格情况，按照单套住房建筑面积计算，我市适用土地增值税免征政策的普通住宅实际成交价格按园区、镇街划分为四类标准：

一类标准：松山湖高新区、滨海湾新区、东城街道、南城街道、长安镇、万江街道，价格标准为低于38996元/平方米（含本数）；

二类标准：莞城街道、虎门镇、寮步镇、凤岗镇、厚街镇、塘厦镇，价格标准为低于31900元/平方米（含本数）；

三类标准：大岭山镇、黄江镇、茶山镇、清溪镇、道滘镇、高埗镇、大朗镇、东坑镇、横沥镇、石碣镇、石龙镇、樟木头镇、沙田镇，价格标准为低于24073元/平方米（含本数）；

四类标准：中堂镇、常平镇、桥头镇、企石镇、石排镇、谢岗镇、洪梅镇、麻涌镇、望牛墩镇，价格标准为低于18048元/平方米（含本数）。

二、本标准自2025年3月1日起（以商品房买卖合同签订时间为准）在全市范围内统一执行。

2025年4月24日：株洲市关于印发《促进房地产市场平稳健康发展“规划新十条”》的通知 (现行）

为更好的满足人民对美好生活的向往，持续优化营商环境，促进房地产市场平稳健康发展，株洲市自然资源和规划局以建造“好房子”为目标，推出“规划新十条”，旨在让住宅产品更多元、百姓购房更实惠、企业开发更节约。

2025年4月25日：四川省人民政府《关于取消普通住宅和非普通住宅标准有关事项的通知》(现行）

一、全省统一取消普通住宅和非普通住宅标准。

二、根据《中华人民共和国土地增值税暂行条例》及其实施细则规定，纳税人建造同时满足以下三项条件的普通标准住宅出售，增值额未超过扣除项目金额20%的，继续免征土地增值税：

（一）住宅小区建筑容积率在1.0以上；

（二）单套建筑面积在140平方米以下；

（三）实际成交价格低于同级别土地上住房平均交易价格1.2倍以下。

2025年4月27日：韶关市人民政府办公室印发《关于持续促进房地产市场平稳健康发展的若干措施的通知》(现行）

为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，立足房地产市场供求关系发生重大变化新形势，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，因城施策、一城一策，支持商品房市场更好满足刚性和改善型住房需求，积极促进韶关房地产市场平稳健康发展，制定本通知。

公积金政策

2025年4月1日：济南市《关于调整优化部分住房公积金贷款政策的通知（2025年）》 (现行)

一、提高购买现房住房公积金贷款最高额度 支持现房销售，职工家庭购买现房（即取得商品房现售备案证明的新建商品房）申请住房公积金贷款的，最高额度在现行最高额度基础上上浮10%，即一人缴存住房公积金的职工家庭最高贷款额度66万元，两人及以上缴存住房公积金的职工家庭最高贷款额度110万元。

二、支持灵活就业人员住房需求 出台《济南市灵活就业人员住房公积金贷款利息专项补贴实施办法（试行）》，对符合办法的灵活就业人员按住房公积金贷款额度分档进行补贴，吸引更多灵活就业人员参加住房公积金制度。

三、优化商业性个人住房贷款转住房公积金贷款办法 优化《济南市商业性个人住房贷款转住房公积金贷款暂行办法》，适度放宽转贷条件，提高住房公积金使用效率，惠及更多缴存职工减轻还贷压力。

以上政策于2025年4月1日起实施。本次调整未涉及的住房公积金贷款政策按原规定执行。

2025年4月3日：常州市住房公积金管理中心《关于调整优化住房公积金缴存使用政策的通知》(现行)

为深入贯彻党的二十届三中全会精神，进一步深化灵活就业人员参加住房公积金制度试点工作，更好更快满足群众租购住房需求，经研究，现对我市住房公积金缴存使用相关规定调整优化。

2025年4月7日：青岛市住房公积金管理中心关于印发《青岛市个人住房公积金贷款管理办法》的通知 (现行)

借款申请人应为具有完全民事行为能力的自然人，是所购住房的产权人，并在住房公积金管理中心连续正常缴存住房公积金6个月（含）以上。 在异地缴存住房公积金的缴存人，符合上述申贷条件，可以持住房公积金业务办理个人信息表，按照规定要求向市住房公积金管理中心申请公积金贷款。

2025年4月7日：常德市住房公积金管理委员会《关于印发“二孩”及“三孩”家庭住房公积金贷款优惠政策实施细则（试行）的通知 》(现行)

一、适用范围：常德市住房公积金管理中心（含各区县市管理部）。

二、适合对象须同时符合以下两个条件：

1、符合常德市住房公积金委托贷款业务相关文件规定贷款条件的住房公积金缴存职工；

2、符合生育政策的“二孩”及“三孩”家庭的住房公积金缴存职工。

三、实施内容：符合生育政策的“二孩”缴存职工家庭申请住房公积金购房贷款的，最高可贷额度可按家庭当期最高贷款额度上浮20%；符合生育政策的“三孩”缴存职工家庭申请住房公积金购房贷款的，最高可贷额度可按家庭当期最高贷款额度上浮50%。

四、提供资料：除住房公积金贷款基本资料外需提供“二孩”、“三孩”家庭户口簿（通过大数据可直接查询的除外）。

五、其它。本额度上浮政策与其他住房公积金贷款额度上浮政策不叠加使用（以最大优惠政策上浮额度为上限）。

六、本细则自发布之日起实施，有效期至2026年10月11日。若国、省有新的政策规定，从其规定。

2025年4月9日：福州住房公积金管理委员会《关于进一步规范住房公积金管理工作的通知》(现行)

允许困难企业降低缴存比例。困难企业符合以下2个条件的，可申请降低缴存比例至不低于1%（含），比例取整数。

1、上年度在职职工月平均工资水平低于同一年度福建省企业职工基本养老保险缴费基数下限；

2、经本企业职工大会或职工代表大会通过。 困难企业每次申请降低缴存比例的期限最长为12个月，由各住房公积金管理机构进行审批。企业降低缴存比例到期后，应当恢复至正常缴存比例，期间低于正常缴存比例的部分无需补缴。

2025年4月10日：海南省《关于调整优化住房公积金个人住房贷款有关政策的通知》(现行)

一、购买新建自住住房的，单方缴存住房公积金最高贷款基准额度由70万元调整至80万元，夫妻双方缴存住房公积金最高贷款基准额度由100万元调整至110万元；

二、购买二手自住住房的，单方缴存住房公积金最高贷款基准额度由40万元调整至60万元，夫妻双方缴存住房公积金最高贷款基准额度由70万元调整至90万元；

三、建造自住住房的，单方缴存住房公积金最高贷款基准额度由20万元调整至30万元，夫妻双方缴存住房公积金最高贷款基准额度由40万元调整至50万元；

四、翻建、大修自住住房的，单方缴存住房公积金最高贷款基准额度统一调整为20万元，夫妻双方缴存住房公积金最高贷款基准额度统一调整为40万元。

2025年4月14日：合肥市住房公积金管理委员会办公室《关于进一步优化住房公积金政策的通知 》(现行)

一、优化已故缴存人提取流程。一是简化提取材料。已故缴存人个人住房公积金账户余额在1万元（含）以下的，其父母、子女、配偶可申请承诺办理，无需提供公证机构出具的遗产继承公证书。二是新增资金转账渠道。已故缴存人个人住房公积金账户余额可提取转至其本人社保卡等一类银行卡。

二、上调无房租住商品住房提取限额标准。具体为：单身职工由每月1200元上调至1500元，每年度不超过18000元；已婚职工家庭由每月2400元上调至3000元，每年度不超过36000元。

2025年4月18日：吉林市住房公积金管理委员会《关于优化住房公积金使用政策的通知》(现行)

一、支持提取住房公积金支付贷款购房首付款

吉林市缴存职工贷款购买自住住房，可申请一次性提取职工本人及其配偶的住房公积金用于支付购房首付款，提取金额不能超过实际支付的购房首付款金额。为保证我市住房公积金资金的流动性，当住房公积金个贷率超过85%时，此项政策暂停执行。

二、优化住房公积金提取政策

1、取消全款购房提取应在两年内办理的时间限制，职工及其配偶购买自住住房，自具备提取条件后，可申请一次性提取住房公积金。

2、取消提前偿还购房贷款本息提取应在一年内办理的时间限制，职工及其配偶提前部分或全部偿还购房贷款本息的，自还款之日起，可申请一次性提取住房公积金。

3、职工自有住房，因提取时间限制或户籍（地域）限制未能提取住房公积金的，在本通知施行后，符合提取条件的职工及其配偶可就此房申请一次性提取住房公积金。

三、降低住房公积金贷款首付款比例

职工在我市第二次申请住房公积金贷款购买新建自住住房（商品房）的，首付款比例由不低于购房款的30%降至20%。

四、现役、退役军人住房公积金支持政策

1、在我市购买自住住房的现役军人，可申请办理住房公积金贷款，与我市职工享受同等贷款政策。

2、未与单位确立劳动关系的退役军人（含家属），可以在吉林市住房公积金管理中心设立公积金专户，住房公积金缴存、提取、贷款享受灵活就业人员同等待遇。

2025年4月23日：杭州住房公积金管理中心《关于优化完善住房公积金提取若干政策有关事项的通知》(现行)

缴存职工购买保障性住房，可提取个人账户住房公积金支付首付款等购房款或偿还贷款本息，在保障性住房持有期间，提取金额累计不超过购房款和已偿还贷款本息额的合计数。保障性住房指配售型保障性住房，不含共有产权保障住房，具体购房信息以本市住房保障部门数据查询结果为准。

本通知自2025年5月21日起实施，原有提取规定与本通知不一致的，按本通知执行。我市灵活就业人员提取住房公积金参照执行。本通知规定的提取申请材料可通过数据共享获取的免提供。

2025年4月28日：上海市灵活就业人员自愿缴存、提取和使用住房公积金实施办法 (现行)

灵活就业人员住房公积金缴存基数不低于每个住房公积金年度（当年7月1日至次年6月30日）缴存基数下限，不高于每个住房公积金年度缴存基数上限。缴存比例不低于10%、不高于24%。月缴存额等于缴存基数乘以缴存比例。

本办法自2025年6月1日起施行，有效期五年。《上海市城镇个体工商户及其雇用人员、自由职业者缴存、提取和使用住房公积金实施办法》（沪公积金管委会〔2021〕10号）同时废止。

结语

2025年房地产市场的核心逻辑仍围绕“政策托底”与“结构分化”展开。 中央层面，央行通过降准降息（累计释放长期流动性约1万亿元）、结构性工具利率下调等宽松政策持续加码，叠加5月7日发布的三大类十项措施，进一步强化资金面宽松预期，降低居民购房成本，助力需求释放。

地方层面，多地取消限购限售、优化公积金政策（如首付比例统一至15%、利率下调0.25个百分点），并通过“房票安置”“以购代建”等模式加速去库存，推动置换需求。

总体而言，2025年房地产市场将呈现“政策驱动修复、城市能级分化、模式创新提速”的特征，政策宽松与结构优化并行下，行业有望在波动中逐步筑底回升。

小编将持续更新全国房地产的相关政策文件，敬请期待！

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