区域格局重塑

此次行政区划调整，是重庆市委、市政府站在现代化新重庆建设的战略和全局高度作出的重大决策。改革前，重庆市辖26个区、8个县、4个自治县。调整后，全市辖25个区、8个县、4个自治县，数量上减少1个区。

具体调整包括两大举措：第一，依托两江新区国家级新区，撤销江北区、渝北区，设立新的两江新区。新设立的两江新区管辖原江北区、原渝北区（不含大湾镇、统景镇、大盛镇、兴隆镇、茨竹镇）和北碚区的水土街道、复兴街道、蔡家岗街道、施家梁镇、童家溪镇。

第二项调整是将与原渝北区国土空间定位趋同的北部五大镇划归北碚区管辖，使北碚区面积达到约1100平方公里，人口约60万。

对于新的两江新区，区政府驻地设在金山街道金渝大道66号，这与原两江新区管委会驻地一致，体现了机构设置的平稳过渡。

战略意图深远

重庆此次区划调整，背后蕴含着多重战略意图，旨在破解城市发展瓶颈，培育经济增长新动能。从服务国家战略层面看，这次调整是重庆贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的具体行动，有助于进一步放大新时代重大战略叠加的综合效应。重庆市民政局党组书记、局长阚吉林在新闻发布会上表示，此次调整将“有效破除原有区域的地理空间限制，激活中心城区内生动力和发展潜力”。

从推动高质量发展角度看，两江新区承载着国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台作用。通过调整，有利于发挥直辖市扁平化管理优势，强化产业引领、科技创新、通道赋能、门户枢纽、综合服务等核心功能。

更为直接的是，三区合并将彻底改变过去存在的功能重叠、资源分散等问题。三区地理位置相邻，但长期各自为政，产业协同效应难以充分释放。三区合一后，立足重庆“向北”发展主基调，集中资源打造两江新区为城市核心增长极，汽车制造、数字经济、生产性服务业等优势产业将深度融合，形成“1+1+1>3”的聚合效应，推动中心城区一体化发展。

经济影响显著

三区合一最直接的经济影响，是催生了一个万亿级GDP的经济巨舰。原渝北区、江北区和两江新区的GDP合计已接近9875亿元，按照重庆近年稳健的经济增速，2025年新两江新区GDP超万亿已成定局。

调整后，两江新区将着力打造支撑全市承接落实国家重大战略、培育壮大新质生产力、进一步全面深化改革、持续扩大高水平对外开放、推进超大城市现代化治理等主阵地。这意味着，新两江新区将成为重庆经济增长的核心引擎，也是在西部大开发战略支点作用中的关键支撑。

对重庆而言，这更是精简行政架构的务实之举。作为拥有38个区县的直辖市，重庆行政建制在四大直辖市中数量最多，一定程度上存在行政成本偏高、效率受限等问题。新区组建后，将重构一体化管理体制，破除行政壁垒，既减轻财政负担，又提升治理效能，尽显直辖市扁平化管理优势。

区域合并中的国企变革

在这场变革中，一个关键角色备受关注——承担区域开发、基础设施建设、公共服务等职能的区域国有企业。这些企业不仅是区域发展战略的执行者，更是区域资源的重要掌控者，其业务转型与管控变革将直接影响三区合一战略目标的实现。

三区合一后，从同质竞争到差异化协同是国企业务重构的核心逻辑。合并前，相邻区域的国企在业务结构上高度同质化，特别是在基础设施建设、区域开发等领域存在明显的重复建设和竞争关系，且市场范围基本局限于行政区划内。区域合并后，这种同质化竞争失去了行政边界的基础，企业面临着业务重构的历史性契机。以区域开发为例，三区合并后，原有的三家区域开发类平台公司需要重新定位，从过去争夺土地资源、招商资源的竞争关系，转向基于整体城市规划的功能互补关系。一家可能专注于商业商务区开发，另一家可能聚焦产业园区建设，第三家则可能侧重居住配套，形成差异化协同发展的新格局。行政壁垒的打破，最直接的效应是市场规模扩大，为国企业务升级提供了可能。然而，业务重构过程也伴随着阵痛。合并后，部分重叠业务的整合意味着一些企业需要放弃过去的核心业务，转向新的领域；一些项目可能因区域功能重新定位而调整；原有各区的政策支持体系也需要统一和调整，这些都会对企业的短期经营带来挑战。

三区合并后，从分散管控到一体化治理是国企管控体系变革的主要方向。合并后，如何将原来三区三套不同的国企监管体系整合为一，建立统一规范的管控模式，成为首要课题。

集团化管控可能成为重要选项。新区政府可能推动组建大型国企集团，将原来分属不同区域的同类型企业整合为专业化子集团，实现“战略统一、管控分层、业务协同”的集团化运作模式。这种变革不仅涉及股权结构的调整，更关系到公司治理、人事安排、考核激励等深层次问题。

资本重组与债务整合是国企管控变革中的难点。各区域国企的资产质量、负债水平存在差异，合并后如何评估资产价值、处理历史债务、实现资本结构的优化，需要精细化的方案设计。特别是对于平台公司，其承担的政府性债务如何划转和承接，直接关系到新区的财政可持续性。

管控变革还涉及人事整合与文化融合的软性挑战。三区国企有着不同的企业文化和管理风格，中层及以上管理人员如何安排，员工队伍如何稳定，都需要谨慎应对。过于激进的整合可能引发人才流失，而过于保守的过渡方案又可能延缓整合成效。

三区合一为区域国企提供了打破路径依赖、实现转型升级的历史机遇。国企可以借此契机，从过去依赖区域资源投入的粗放式发展，转向依靠核心竞争力提升的集约式发展。一方面，国企可以突破原有行政区域的市场限制，在更大范围内优化业务布局，培育跨区域的业务能力；另一方面，区域合并后的一体化发展规划，为国企参与更大规模、更高能级的项目提供了可能，如跨区域交通枢纽、大型产业园区等。

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